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2023年12月18日,欧盟理事会就包装和包装废物监管的提案达成了协议(general approach,“总体思路,一般方法”)。这项立法将提交欧洲议会最终批准。

该提案考虑了包装的整个生命周期。它通过要求所有包装都是可回收的,并尽可能减少相关物质的存在。

该方法保持了2030年和2040年塑料包装中最低回收含量的目标。

此外,新法规规定了标签要求,以改善消费者信息。该提案为2030年和2040年设定了有约束力的再利用和再填充目标,并通过限制一些包装格式来控制某些类型的一次性包装的使用。它还要求经济运营商削减自己的包装使用。

理事会同意的主要修改

理事会的文本在保持提案的雄心,以减少和防止包装废物的产生,并允许成员国在实施该法规的足够的灵活性之间取得了平衡。

理事会保持了委员会提案的范围,包括所有包装,无论使用何种材料,以及所有包装废弃物,不论其来源(包括工业、制造业、零售业、家庭)。

文本保持了市场上所有包装的大部分可持续性要求以及委员会提出的纲领目标。

加强了对包装中物质的要求,呼吁委员会在欧洲化学品管理局的协助下,在2026年之前就包装中存在的相关物质编写一份报告,以确定它们是否会对材料的再利用或再循环产生负面影响,或对化学安全产生影响。

理事会修订了关于可回收包装的提案。虽然欧盟委员会建议所有投放市场的包装必须是可回收的,但成员国同意,当包装设计用于回收材料时,并且当废弃包装可以单独收集、分类和大规模回收时,包装将被视为是可回收的(后一个条件将从2035年起适用)。

根据委员会的提议,以2018年的数量为基础,设定了减少包装废物的总体目标,2030年前减少5%,2035年前减少10%,2040年前减少15%。这些目标将在该法规生效8年后接受欧盟委员会的审查。理事会介绍了成员国制定超过上述最低目标的包装废物预防措施的可能性。

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可重复使用的包装和重复使用目标

理事会维持了委员会定义可重复使用包装的标准,在其使用中引入了最低往返次数或循环次数,由于纸板材料的不同特性,其最低循环次数较低。

文本设定了2030年和2040年新的再利用和再填充目标。

理事会要求委员会审查2030年的目标,并在此基础上评估2040年的目标和规定中列出的豁免。

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根据新的规则,到2029年,成员国必须确保单独收集至少90%一次性塑料瓶和金属饮料容器。为了实现这一目标,他们需要建立存款返还系统(DRS)用于这些包装格式。如果相关系统在2029年前实现了90%的目标,则DRS的最低要求将不适用于法规生效前已经存在的系统。

理事会增加了一项豁免要求,即在2026年达到78%以上的单独征收率的成员国无需引入DRS。

新规则对某些包装形式进行了限制,包括水果和蔬菜、餐饮行业内的食品和饮料、调味品、酱汁以及住宿行业使用的小型化妆品和盥洗用品(如洗发水或沐浴露瓶)的一次性塑料包装。

理事会引入了成员国在某些情况下设定豁免的可能性,包括有机水果和蔬菜。

理事会商定的其他修正案包括对包装标签的进一步澄清,确保消费者充分了解包装的材料成分以及当其成为废物时的正确处置。理事会还引入了一些灵活性,以考虑到一些成员国已经存在的标签系统。

此外,理事会保留了委员会提案中规定的运营商、制造商、进口商和经销商的大部分义务。加强了物流服务提供商的义务,以确保使用此类服务的生产者不逃避其生产者延伸责任义务。

理事会将该条例的适用日期延长至生效后18个月。

总方针将作为理事会与欧洲议会就立法的最终形式进行谈判的授权。谈判结果必须由理事会和议会正式通过。

包装生产和包装废物管理是一个经济复杂和重要的部门,在欧盟产生了3700亿€的总营业额。因此,它在按照欧洲绿色协议将欧洲转变为清洁、可持续的循环经济方面具有重要的作用和潜力。然而,尽管欧盟的回收率有所提高,但包装产生的废物量增长速度快于回收速度。在过去十年中,包装废弃物的数量增加了近25%,如果不采取措施,预计到2030年将再增加19%。对于塑料包装废物,预计到2030年将增加46%。

现行的欧盟包装和包装废弃物指令于1994年首次通过,并经过多次修订。它为欧盟成员国制定了规则,以确保欧盟市场上的包装符合某些要求,并采取措施防止和管理包装废物,以达到不同类型包装废物的回收目标。然而,该指令的几项评估表明,它并没有成功地减少包装的负面环境影响。

在此背景下,2022年11月,欧盟委员会提出了一项关于包装和包装废物的法规提案,该提案将取代现有的指令。欧洲议会在2023年11月22日的全体会议上通过了对拟议条例的立场。在比利时的主持下,这两个机构将开始就立法的最终形式进行谈判。