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12月14日，国家发展改革委、工业和信息化部会同有关方面联合出台《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案》，从工业经济循环畅通、拓展工业经济市场空间、健全工业经济保障措施等方面出台16项新招实招硬招。

《方案》提出，多措并举有效增强能源消费总量管理弹性，保障工业发展合理用能；优化石化产业规划布局，有序推进炼化一体化项目建设。

《方案》首先提出，要扎实推进能源安全保供，做好大宗原材料保供稳价，保持重点产业链供应链顺畅。

扎实推进能源安全保供方面。《通知》要求，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，推进煤炭优质产能充分释放，提高发电供热化肥用煤中长期合同履约水平，推动煤电企业提高发电出力。

同时，完善能耗双控有关政策，严格能耗强度管控，多措并举有效增强能源消费总量管理弹性，保障工业发展合理用能。严厉打击散布虚假信息、哄抬价格等各类违法行为和资本无序炒作。

做好大宗原材料保供稳价方面。《方案》要求，持续密切监测大宗原材料市场供需和价格变化，大力增加大宗原材料市场有效供给，灵活运用国家储备开展市场调节。进一步强化大宗商品期现货市场监管，坚决遏制过度投机炒作。

保持重点产业链供应链顺畅方面。《方案》要求，建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制。加快关键核心技术创新和迭代应用，加大“首台套”“首批次”应用政策支持力度等。

同时《方案》强调，要促进重大项目落地见效，大力推动企业技术改造，完善重点行业发展政策等举措。

促进重大项目落地见效方面。加快“十四五”规划重大工程、区域重大战略规划及年度工作安排明确的重大项目实施，推进具备条件的重大项目抓紧上马，能开工的项目尽快开工建设，在建项目加快建设进度，争取早日竣工投产。发挥国家和地方重大外资项目专班作用，加快推动先进制造业等领域重大外资项目落地实施。

推动企业技术改造方面。修订产业结构调整指导目录，引导企业加快技术改造和设备更新。实施工业企业技术改造投资升级导向计划。在石化等重点领域组织开展技术改造，推动智能制造示范工厂建设，实施生产线和工业母机改造，补齐关键技术短板，提高产品供给质量。加快工业互联网建设和普及应用，促进传统产业企业依托工业互联网开展数字化转型。

根据《方案》，我国将出台2021年版外资准入负面清单，进一步放宽制造业等领域限制。适时修订《鼓励外商投资产业目录》，鼓励外商投资制造业。

完善重点行业发展政策方面。《方案》提出，优化石化产业规划布局，有序推进炼化一体化项目建设。实施5G应用“扬帆”行动计划(2021—2023年)。组织开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，探索推广“两业融合”新路径新模式。

《方案》要求，科学确定石化等重点领域能效标杆水平和基准水平，组织一批节能降碳技术改造项目，开展节能降碳技术示范应用，提高行业节能降碳水平。

在制造业融资支持上，《通知》提出，增加制造业中长期贷款投放。完善制造业中长期融资考核评价机制。开展“补贷保”联动试点。支持符合条件的企业发行公司信用类债券，推广以信息共享为基础的“信易贷”模式。

工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。《方案》从供给、需求、政策等方面多措并举，在精准打通产业链供应链堵点卡点、挖掘市场需求潜力、强化政策扶持、优化发展环境等方面推出“一揽子”政策举措，打出稳定工业增长“组合拳”。

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