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上期回顾【关于发改委塑料新政的探讨（一）】
在上一篇文章中，我们对比了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》）和海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》（以下简称《海南规定》）中关于一次性塑料制品的禁限措施及实施计划。
什么是“一次性塑料制品”呢？
根据联合国《Single-Use Plastics: A Roadmap for Sustainability》，一次性塑料制品通常用于塑料包装，也包括设计成扔掉或回收之前只使用一次的物品，如购物袋、食品包装、瓶子、吸管、容器、杯子和餐具等。欧盟在《A European Strategy for Plastics in a Circular Economy》中也采用了类似的定义。实际上欧盟塑料新政当中受到管制的第一批十种类“一次性塑料制品”，主要依据于欧盟境内水体环境发现的塑料废弃物数量调查。
可见，对于一次性塑料制品并没有非常精确的定义，只能大致依据其使用方式和应用场景进行判断。在对一类产品制定管理措施之前，必须对其进行科学地定义，才能明确管理范畴。
其实，很多一次性制品在当代社会生活中目前还是不可缺少的，比如这次疫情中，口罩、手套、防护服等。所以对于一次性的制品，一次性不是其原罪，主要是废物管理的缺失才造成了对环境的污染。
人们习惯于将塑料废物带来的污染归咎于其本身“一次性”或者说“便宜易抛弃”的属性。塑料，由于其自身的轻便耐用、可塑性高、强度适宜、阻隔性等性能方面的优势，成为一种非常重要又普遍使用的材料，广泛用于包装等领域，为人类的食品安全、出行便利、物流运输、居家生活等提供了巨大的便利和贡献。出于功能和洁净的需求，很多塑料制品，尤其是包装产品，被设计为一次使用。
一次性在英语中有两种写法，通常写作single-use，突出其使用的“一次性”；另一中写法是disposable，突出其丢弃的随意性。这两种写法都具有很大的迷惑性，也侧面说明了人们长期以来就形成了此类产品是“用完随手一扔”的印象。
但需要注意的是，使用的一次性并不意味着丢弃的随意性。一次性塑料制品是最需要在废弃后进行及时收集处置的，因其极难在自然环境中降解，不可以随意丢弃在环境中。我们享受着塑料难降解带来的便利，也要避免其优点变为我们要面对的困难。
那么我们在享受一次性塑料制品给我们生活带来的极大的便利性的同时，又该如何正确管理一次性塑料制品，减少新增污染，消除其对环境的影响呢？
1、避免盲目禁限
盲目地把一些产品放进禁止名录，进行强制性的淘汰和替代，并不能从根源上解决塑料污染问题。管理的对象应当是人随意丢弃的行为，而不是产品本身。如果不能促使人去改变自身行为，那无论采取何种禁限措施，都无济于事。
把日常生活中常见的塑料制品当作“一次性”产品禁掉，会给人们带来极大的不便，将迫使受影响的行业寻找新的廉价解决方案，有可能会造成意想不到的恶劣结果。
如果一个产品或者一种化学品，它的生产、使用和废弃过程可能存在较高的环境或人体健康风险，人们通常会采取措施降低这种风险，这是风险管理的思路，得到了各国管理者的广泛认可。常用的措施有改变生产和使用方式、完善废物管理、限制用途、淘汰和替代等，具体采用何种措施，要依据风险评估和社会经济影响，综合分析后得出。即，风险管理要经历“从科学到管理”的过程。
2、规范废物管理
良好的废物管理体系，不仅是解决塑料污染问题的保障，也是解决一切生活和生产废弃物的核心。改革开放三十多年来，我国经济飞速发展也带来了严重的废物处置压力，“垃圾围城”、“固废成山”等词语频频见诸报端。随着生活质量的提升，人们越来越关心环境质量的改善，而废弃物的处置也越来越成为阻碍发展的巨大障碍。
近年来，为了应对废物处理问题，我国陆续出台了《固体废物污染环境防治法》等法律法规，也采取了清废行动、土壤污染治理行动计划等一系列措施，使工业废弃物的处置状况有了较明显的改善。随着管理的推进，尤其是在全国各试点城市逐步实施生活垃圾强制分类以后，一次性塑料废弃物的管理也成为必须严肃对待的新问题。
同时也需要看到，我国是一次性塑料制品的生产和消费大国，在制定管理措施时，既不一刀切，又不照搬国外，要结合国情统筹考虑。必须要明确一次性塑料制品的定义，要基于全生命周期方法，对各种塑料制品的环境影响做出分析，综合评判得到其合理有效经济的管理措施，建立相对应的法律法规体系，落实在废物管理体系的各项具体工作中。
3、基础设施建设
废物处置设施是解决所有废物问题的基础。过去我们没有重视基础设施的建设，导致废物乱堆乱放，造成了次生污染，这些不能再继续发生。我们要在现有的生活和工业废物处理设施的基础上，统筹建设能够消纳处置塑料废弃物的设施和处置流程。
一次性塑料废弃物的特点是价值低、种类杂、热值高、沾污多、再生利用性较差。针对此类废弃物，要研究制定分类分级的处置体系，将所有塑料废弃物按照多次使用、物理循环、化学循环、能量回收等处置措施进行分类管理，最大程度利用现有的废物处置设施，尽可能减少填埋。
4、合理改进替代
如果使用不当，任何塑料制品都可能会沦为“一次性”产品。合理的改进和替代将会是减少新增塑料废弃物污染的关键手段，从设计的角度进行必要的改进，提升塑料制品的可重复使用性，赋予产品更多的回收价值，提升产品废弃后处置的便利性，是塑料行业努力的一个重要方向。
当然塑料产品的革命有赖于整个塑料产业链的协同，当绿色产品和绿色设计成为共识，塑料将迈向崭新的未来。
塑料是人类最伟大的发明创造之一，它带来了便利，改善了生活，我们既然能创造它，也必然有能力去妥善地管理它，不要谈塑色变，也不要盲目禁限，让我们积极面对，寻找更好的解决方案！
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